公事员法中凸现出许多新亮点，而五十四条的规矩，无论是正在立法流程中，照旧正在公法通过之后，都惹起公共寻常的合心。这一条正在规矩公事员对上司的决计和下令拥有遵从与施行的任务和蔼序的同时，增加了对上司的舛讹下令有抗辩权和抗拒权。寰宇人大常委会法造管事委员会国度法室副主任许安标向记者先容了这条原则的立法本意。

　　许安标说，正在常委会审议的公事员法草案合于公事员的顺序中曾规矩，公事员不得“匹敌上司决计和下令”。正在审议和征采偏见流程中，少少常委委员和其他同道提出，这一规矩过于绝对化，假设上司的决计或者下令是违法的、损害老子民的便宜，公事员已经必需遵从，不适合国度陷坑的主见，也违背依法治国的条件。恰是酌量到这一点，厥后正在草案修削流程中，将这一规矩改为“不得匹敌上司依法作出的决计和下令”，正在决计下令之前推广了“依法作出”的控造，即公事员施行与遵从的是合法的决计下令，换句话说，公事员能够不施行违法的决计和下令，宗旨是要正在公事员遵从决计下令与抗拒违法决计下令之间寻找到一个联络点。

　　许安标先容，上司的决计和下令是否违法，是一个相当丰富的题目，正在威望陷坑正式审查认定之前，往往是见仁见智。为了得当管造这个题目，既保障政令的疏通，又坚持政令的合法性，公事员法正在第五十四条作出进一步的规矩：“公事员施行公事时，以为上司的决计或者下令有舛讹的，能够向上司提出改革或者捣毁该决计或者下令的偏见；上司不厘革该决计或者下令，或者条件马上施行的，公事员应该施行该决计或者下令。施行的后果由上司有劲，公事员不承当仔肩。然而，公事员施行分明违法的决计或者下令的，应该依法承当相应的仔肩”。这一规矩涉及到绝顶丰富的表面题目，又是相当实际的题目。许安标先容了这里包括的几层寓意：

　　一是以为上司的决计或者下令有舛讹，能够向上司提出偏见和倡导，也便是享有抗辩权。给予公事员提出偏见和倡导的权益，使上司有一个从新酌量和审查决计下令的时机，从而防守和避免舛讹决计下令的施行。“舛讹”搜罗违法和不适宜两个方面。违法搜罗超越权限、违反圭臬、实用公法舛讹，不适宜重如果自正在裁量权的行使不适宜，违反授权主见和宗旨。两者涉及公法与实情、合法性与适宜性等多个方面。寻常上司的决计或者下令超越权限畛域、认定实情不实、注解与实用公法舛讹、圭臬违法、行政裁量权的行使分歧理或者不适宜等，都属于舛讹的畛域。

　　二是上司不厘革决计或者下令，或者条件马上施行的，公事员应该施行该决计或者下令。这里有两种境况：一种境况是假设公事员提出的差异偏见没有被上司选取，公事员应该施行该决计或者下令。由于公事员的片面判别技能和剖析水准是有限的，不行以公事员片面的判别和剖析庖代上司的决计下令。为了保障政令的疏通，正在这种境况下，公事员应该施行该决计下令。另一种境况是上司下达的决计下令拥有很强的时效性，下达时即条件马上施行，此时公事员对决计下令故偏见，只然则边施行边反响偏见，不聪明休施行恭候上司的反应，不然会贻误机会。正在上述两种境况下，假设终末表明上司的决计或者下令是舛讹的，由此爆发仔肩究查题目，应该由谁来承当仔肩呢？因为公事员对上司作出的决计或者下令已提出了差异偏见，或者决计下令自己条件马上施行，以是，施行的公事员可省得责，后果由上司承当仔肩。

　　三是对付分明违法的决计下令，享有拒绝施行权。寰宇人律委员会合于本法草案的修削偏见讲演对此作了明白的立法申明，假设上司的决计下令分明违法，如刑讯逼供、做假账、私运，公事员当然有权拒绝施行。什么是分明违法，便是一个普及公民或者从业职员都能够判别出的违法手脚。对此能够从两个方面来判别：一是上司的决计或者下令将导致刑事犯法，二是上司的决计或者下令紧张违反从业准则。如坚持司帐材料的真正和完好，不做假账，是对司帐职员的根本条件。而现正在司帐行业的一个紧张的题目便是假账对比多，供应虚伪司帐材料、财政讲演的案例并不少见。正在许多境况下，司帐做假账，是正在上司指挥的授意、嗾使，有的乃至是正在强迫吓唬下做的。做假账与司帐的从业规则和条件分明不符，上司条件做假账便是一个分明违法的决计下令。假设单元指挥下达这种分歧法的指示和下令，司帐职员应该而且有权倔强予以抵造。

　　四是施行分明违法的决计或者下令，要承当相应的仔肩。对付分明违法的决计下令，公事员没有加以抵造，而是盲目施行，这时不得以施行下令为由而免责，而是要依法承当相应的仔肩。当然，这里是承当“相应的”仔肩，即公事员并非一概承当一齐的仔肩，由于这里有上司决计或下令的介入，公事员是正在施行上司的决计或下令，以是，要凭据案件的整个境况判别公事员承当仔肩的畛域与水平。

　　假设公事员没有对上司分明违法的决计下令提出反对而予以施行，是否应该承当仔肩？许安标说，从本条规矩来。

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